私人小客車合乘,也稱為拼車、順風車。
“規范私人小客車合乘�！苯�,國務院辦公廳發布《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》,其中短短一句表述受到社會廣泛關注,這是中央層面首次對順風車作了界定。
“支持不以營利為目的的小客車合乘,但同時要讓乘客明確其權利義務與經營性質的網約車不同,今后將由地方政府結合實際制定配套規定�！苯�,交通運輸部負責人答記者問時說。
順風車不能成為主流出行形態
順風車,是由合乘服務提供者事先發布出行信息,出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。
國務院辦公廳發布“指導意見”提出對順風車進行規范的同時,交通運輸部也正式發布了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》。
隨著“指導意見”和“暫行辦法”的公布,順風車正式納入依法管理范疇。
交通運輸部管理干部學院教授張柱庭向《法制日報》記者表示,私人小客車合乘本身可以實現車輛資源的充分利用,通過拼車、順風車,也減少了道路上機動車的數量,既發揮了私家車的最大效益,又能減少對環境的壓力。
在國家發改委綜合運輸研究所城市交通室主任程世東看來,順風車是一種公益性的互助行為。
“實際是小汽車再順路帶上幾個人,是一個共享概念,不僅僅是共享小汽車,更多是共享道路資源�！背淌罇|對《法制日報》記者說。
暨南大學法學院教授劉文靜從法律角度告訴《法制日報》記者,順風車應當是不以營利為目的、司機與搭乘人員彼此自愿的一種出行行為。搭乘人分擔一部分油費、路橋費,是合理合法的。既然不以營利為目的,就不是經營性行為。
順風車獲政策首肯之后,張柱庭提醒說,作為人們出行的一種選擇,這是作為補充的搭乘方式,就是說在一定程度上緩解出行的壓力和為人們出行提供一個方便,“不能把順風車作為出行的主流”。
程世東也認為,相對于整體交通體系,順風車并不能成為主流的出行形態,“我們現在最緊缺的是道路資源,鼓勵順風車,是因為節約了道路資源,但我們肯定是先鼓勵公共交通出行”。
地方制定實施細則符合立法法
“指導意見”中提出,城市人民政府應鼓勵并規范其(私人小客車合乘)發展,制定相應規定,明確合乘服務提供者、合乘者及合乘信息服務平臺等三方的權利和義務。
“暫行辦法”中也明確規定:私人小客車合乘,也稱為拼車、順風車,按城市人民政府有關規定執行。
對此,劉文靜認為,受人口、城市規劃和道路狀況等因素的影響,城市交通具有明顯的地區差異,而且屬于地方城市管理的范圍。
“無論從實際管理的需要出發,還是根據立法法關于設區的市立法權限的規定,都應當由各個地級市立法來作具體規定�！笇б庖姟囊幎ǚ狭⒎ǚㄒ幎�,適合我國國情�！眲⑽撵o表示。
張柱庭說,這也是屬地管理原則的體現,因為每個地方的交通、道路、車輛,都是屬地管理,不宜通過全國層面進行管理。
張柱庭接著說,從實際的角度看,每個地方的交通狀況、每個地方的環境條件,都是不一樣的,最好能根據各地方的實際經濟狀況、道路交通狀況制定具體的實施細則,才能使“指導意見”落到實處。
程世東的看法是,順風車可能更小眾,所以直接交給城市人民政府制定細化規定,中央政府不再去明確怎么管理。
需重點關注以“拼車”為名經營
順風車,由城市人民政府制定有關規定執行管理,那么,“有關規定”需要包含哪些具體制度呢?
程世東認為,最核心的問題是,不管是開車的還是坐車的,他們在乘車過程中的權利、責任需要界定和劃分清晰。
程世東分析說,順風車不是一個購買服務的行為,乘客就要更多的為自己承擔責任,這種責任的劃分,其實最核心的就是承擔這種比率和責任的界定和劃分,這是最重要的。還有一個是在這種情況下如何界定順風車和網約車的區別,公益行為和經營行為這種區別也要比較好地去界定。
張柱庭的建議則是,城市人民政府在制定實施細則時,應該保障乘客的權益,把乘客的安全權益放在第一位；要加強對順風車的監管,避免其中所可能產生的法律風險和糾紛；對順風車的收費情況適時進行抽查,避免可能發生的風險。
“有關城市政府在制定具體細則時,需要充分地考慮可能會發生的風險,并對風險進行評估,看問題出在哪里,或者哪個方面最容易出問題,然后有針對性地進行制度設計,使私家車合乘管理落到實處�！睆堉ジ嬖V《法制日報》記者。
劉文靜則對《法制日報》記者說,網絡預約出租車出現以后,地方與城市交通相關的立法,主要需要規范的是經營性行為。防止以“拼車”“順風車”的名義從事出租車客運業務,是立法需要重點關注的問題。
劉文靜還提醒說,立法的這種關注,首先是為了預防和減少因合乘引發的侵權隱患(例如萬一發生交通事故后的責任承擔以及盜搶等刑事犯罪),保障司機和搭乘人員雙方的出行安全；其次要考慮借“順風車”之名而行經營性行為之實可能帶來的其他破壞公共秩序的風險——例如非法營運、造成事實上的城市私家車數量猛增(因為有錢賺)、稅收流失(國家受損,對依法納稅人不公平)。